Армения нуждается в полном реформировании системы высшего образования. Об этом на заседании постоянной парламентской Комиссии по образованию, науке, культуре, диаспоре, молодежи и спорту во время обсуждения пакета законопроектов о внесении изменений и дополнений в закон «Об образовании» и поправок в смежные законы завила 30 июня министр образования, науки, культуры и спорта Жанна Андреасян.
По словам министра, изменению, в частности, подвергнется система финансирования вузов. Упор будет сделан на развитии научной деятельности. Кроме того, по оценке Андреасян, обучение в университетах на сегодняшний день преимущественно лекционное. При этом студенты практически не вовлечены в научную работу. По данным ведомства, только 6% преподавателей являются действующими научными сотрудниками.
Среди предлагаемых нововведений – объединение вузов с академическими институтами, новая система назначения стипендий (с привязкой к исследовательской активности студентов), а также возможность для студентов формировать индивидуальный учебный план с выбором модулей из разных университетов.
Также отдельным пунктом будет затронута система управления вузами. Так, лица, занимающие государственные должности или состоящие в политических партиях, не смогут участвовать в управлении учебными заведениями.
По словам министра, этот законопроект является «основой» институциональной реформы в сфере высшего образования и науки. Работа над новым законодательством началась более 10 лет назад. Она проходила в несколько этапов. Представленный пакет был разработан с учетом двух факторов – закона, принятого Национальным Собранием в 2021 году, но не вступившего в силу по решению Конституционного суда, и доработок, проведенных в два этапа на основе положений «Государственной программы развития образования Армении до 2030 года», где были четко определены цели высшего образования и исследований, а также концепция Академгородка.
«Этот пакет полностью отражает стратегию Правительства в данном направлении», — подчеркнула Жанна Андреасян.
Так, вместо четырех законов, принятых в разные периоды, появится новый единый закон, предусматривающий масштабные изменения в нескольких ключевых аспектах.
Министр также отметила, что научная деятельность в основном организуется в исследовательских институтах, без институциональных механизмов взаимодействия с университетами. Кроме того, наука остается отделенной от экономики, что фактически нарушает связь между университетами, исследованиями и экономическим развитием. По ее словам, в условиях несовершенного правового регулирования и недостаточного финансирования между различными секторами сложился определенный антагонизм, который сегодня серьезно препятствует их сотрудничеству.
В настоящее время государственное базовое финансирование в Армении получают 44 научно-исследовательских института, из которых 36 входят в систему Национальной академии наук Армении. В этом контексте представитель Правительства отметила проблемы, связанные с конкуренцией, участием и отчетностью в указанных организациях. Так, 73% базового финансирования в Армении направляется на организации системы Национальной академии наук Армении. Однако лишь 32% публикаций в индексируемых международных научных журналах «Web of Science» принадлежат сотрудникам этих организаций.
Глава ведомства отметила, что, несмотря на рост числа молодых специалистов, поступающих в научную сферу благодаря государственной политике и повышению привлекательности зарплат, данный процесс не приводит к полноценной институциональной смене поколений. По мнению министра, передача знаний попросту не носит системный характер.
Как отмечается в обосновании документа, в Армении лицензию на реализацию программ высшего образования имеют 60 организаций, что соответствует одному вузу на каждые 50 тысяч жителей. По международным стандартам этот показатель считается несбалансированным.
«Законодательство станет более ориентированным на студентов, предоставляя возможность организовать наиболее гибкий и индивидуализированный образовательный процесс, включая обучение по индивидуальному плану, а также выбранные модули», — сообщила Андреасян.
По ее словам, студенческий опыт станет одним из ключевых аспектов закона. Кроме того, будет внедрена цифровая среда управления сферой, которая позволит студентам пользоваться различными программами и услугами, а вузам – эффективно осуществлять свою деятельность.
Предусмотрены также многоуровневые системы стипендий. Так, власти откажутся от пособий. То есть политика предоставления стипендий станет основным инструментом государственной поддержки. Она будет направлена на стимулирование успеваемости, оплату обучения, расходы на проживание и организацию целевого образования.
Особое внимание будет уделено регулированию университетских инкубаторов и формированию предпринимательской экосистемы, которая является важнейшим инструментом связи между образованием, наукой и рынком.
Кроме того, будут пересмотрены принципы организации научной деятельности. Так, согласно плану, научные организации будут функционировать в структуре укрупненных исследовательских университетов как автономные единицы с широкими полномочиями самоуправления. Наряду с основной деятельностью они также будут вовлечены в образовательные процессы.
Будут регулироваться и вопросы собственности, а также управления интеллектуальными правами, которые, как правило, возникают в результате исследовательских работ, и аспекты академической честности, подотчетности, мониторинга качества.
Вместе с тем, будут уточнены правовые рамки финансирования и организации работ научных организаций в более крупной университетской системе.
Андреасян особо подчеркнула важность реализации реформ в системе управления. В частности, лица, занимающие партийные и государственные должности, не будут включаться в органы управления укрупненных вузов и занимать руководящие посты. Это будет сопровождаться установлением стандартов этики, запрещающих партийную и иную политическую деятельность или агитацию в университетах.
Одновременно система управления вузами станет более горизонтальной, предусматривая многоуровневую систему ответственности и противовесов, а также расширение автономии академических подразделений университетов.
Основным же механизмом финансирования научных и академических работников станут аттестация и оценка их эффективности. Также будут внедрены принципы международного соответствия, мобильности и конкурентоспособности, которые фактически смогут создать предпосылки для повышения международной привлекательности как высшего образования, так и науки.
Новые законодательные регулирования предусматривают и расширение рамок международного сотрудничества, включая поддержку деятельности авторитетных зарубежных университетов на территории Армении.
Также будут введены институциональные возможности для привлечения иностранных студентов и организации обучения на иностранных языках. Кроме того, дистанционное образование получит современное регулирование.
Министр отметила, что данный законодательный пакет прошел несколько этапов обсуждений с заинтересованными сторонами и стал предметом широкого участия.
Добавим лишь, что проект был рассмотрен и обсужден в ходе парламентских слушаний с участием представителей Правительства, различных НПО, депутатов и экспертов.
Не обошлось без критики. Так, рад участников, в частности, раскритиковали планы Правительства по строительству «Академгородка». По мнению многих экспертов и представителей НПО, затраты на реализацию столь глобальной инициативы ничем не оправданы. По их мнению, средства, которые планируется потратить на осуществление данной программы, можно было бы потратить «с умом». Они убеждены, что появление «Академгородка» никак не отразится на качестве высшего образования в Армении, поскольку проблемы куда более глубокие.
К примеру, указывалось на странное распределение государственных и грантовых средств. Некоторые даже намекали на наличие коррупционной составляющей и так далее.
Тем не менее, после некоторых обсуждений данная законодательная инициатива получила положительное заключение постоянной парламентской комиссии.
